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SASAC 14日表示,为进一步加强国有资产监督管理,有效提高国有资本运营和配置效率,有效防止国有资产流失,SASAC制定了《关于加强中央企业股权参与管理的文件》,组织中央企业开展自查自纠,有效规范股权参与管理和投资行为。

下一步,SASAC将加强引导和监管,推动中央企业持续规范股权参与管理和投资,进一步提升国有资本运营能力和水平,有效推进国有资产保值增值。

央企全面梳理参股经营投资情况

近年来,中央企业通过参股等多种方式与各类所有制企业合作,对提高国有资本运营配置效率、发展混合所有制经济发挥了重要作用。

盘古智库高级研究员吴琪告诉第一财经记者,中央企业股权参与管理是混合所有制改革的重要组成部分,有利于提高国有资本的运营和配置效率,促进国有资产的保值增值。但是,目前中央企业股权参与管理在投资方向、合作伙伴、股权参与方式、参与管理等方面存在一些不规范、不明确的问题,在实践中可能导致国有资产流失。

吴琪表示,首先,相关政策法规不明确,尤其是在投资方向、合作伙伴、股权参与和参与管理方面,使得企业不知道如何投资、如何管理以及如何退休。二是企业内部管理和内部控制机制不健全,如财务控制、领导兼职管理等。导致权责不清、考核和问责不严等问题,从而滋生职务犯罪、寻租权力等。

2019年12月,SASAC发布《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》,从规范股权投资、强化股权管理、强化监督问责三个方面对中央企业加强股权参与管理提出了规范性要求。

为确保相关规定的落实,SASAC今年3月发布了《关于做好中央企业参股经营投资自查整改工作的通知》,要求中央企业对股权参与和投资进行全面审核,重点关注股权参与和投资方向、股权参与伙伴选择、股权参与方式、股权管理和投资回报等关键环节,并按期完成自查整改。

同时,要求企业完善规章制度,建立和完善股权参与管理的长效机制。各中央企业高度重视加强组织领导,明确责任部门,细化任务分工,强化考核机制,积极推进自查自纠工作。

从源头上严格把控参股行为

自去年以来,SASAC对中央企业进行了监管,以加强股权参与管理。在规范股权参与投资方面,主要要求从源头上严格控制股权参与,包括主营业务的投资方向、严格选择合作伙伴、合理确定股权参与方式、完善决策机制等关键环节。

在加强国有股权参与管理方面,从依法履行股东职责、关注股权参与投资回报、加强财务控制、规范产权管理、规范商标管理、加强领导人员兼职管理等方面提出了针对性措施。

在加强监督和问责方面,要建立和完善内部控制制度,落实监督责任,强化监督和问责,形成封闭的监督回路。

SASAC不禁怒了

根据中央纪律检查委员会国家监督委员会网站上发布的消息,国家电网最近在19届中央委员会第三轮检查和整改进展的通知中表示,将以更高的政治姿态坚持电网的主要责任,下定决心退出传统制造业和房地产业,坚决按期完成深化集体企业改革的任务。

在中央政府关于第三轮检查和整改进展的通知中,中国航空集团表示将清理低效房地产,退出房地产业务,制定并实施国内外房地产处置计划,积极促进房地产租赁和销售,进一步盘活低效房地产。成都西南航空房地产开发有限公司通过重组退出房地产业务。

在国家电网和中国航空集团之前,许多中央企业或大型地方企业实际上已经宣布退出房地产业务。2019年下半年以来,中国重型汽车、山东黄金、兖矿集团、山东高速先后上市转让房地产子公司。

SASAC指出,下一步要加强引导和监管,推动中央企业不断规范股权参与管理和投资,进一步提升国有资本运营能力和水平,切实推进国有资产保值增值。

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